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南平市民政局2013年工作要点
录入人员:      文章来源:        更新时间:2013-10-22         点击数:

 

 
 
 
 
 
 
 
 
南民〔2013〕25号
 
 
南平市民政局2013年工作要点
 
2013年,是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,全市民政工作要主动适应新形势、新任务要求,紧紧围绕市委、市政府和省民政厅的总体部署,以保障基本民生和深化社会管理服务为主线,抢抓机遇,认真履职,攻坚克难,创新提升,持续推动民政事业又好又快发展。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十八大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧贴民生需求,提升服务水平,以强烈的时效紧迫感,抓好民政基础设施建设;以严肃的岗位责任感,抓好民政事务管理;以善良的民政慈悲心,抓好弱势群体的基本生活保障工作;以高度的政治责任心,抓好双拥优抚工作;以牢固的公务事业心,统筹推进民政事业发展,把改善民生、创新管理贯彻到民政事业发展的各领域和全过程,致力打造人民满意的现代服务型、创新型、规范型、效能型民政,为开创南平科学发展绿色发展新局面发挥应有的职能作用。
二、工作目标
一是打造服务型民政。健全完善符合南平实际的社会救助、福利慈善、优抚安置等民生保障体系,提升城乡社区建设、社会组织管理以及民政专项事务的服务水平,最大限度地保障好、落实好、维护好群众的切身利益和基本权利,充分发挥民政在社会建设中的骨干作用。
二是打造创新型民政。建立救助申请家庭经济状况核对机制,探索民政事业民办公助、公建民营、服务外包等多种形式,用开放的理念、改革的办法、创新的手段,满足民政服务对象的新需求、新期盼。
三是打造规范型民政。加大福利中心、敬老院、社区综合服务站、烈士纪念设施、殡葬服务设施等民政基础设施建设力度,夯实民政事业规范发展的基础;加强民政标准化建设,提升民政工作科学化、精细化水平
四是打造效能型民政。对接全省民政系统绩效考评要求,进一步深化提升我市民政系统绩效考评办法,形成促进全市民政事业科学发展的鲜明导向和强大合力;加强民政系统效能行风建设,落实“马上就办”要求,进一步树立为民、便捷、阳光、和谐民政品牌。
三、主要任务和措施
(一)提升社会救助水平,保障困难群众基本生活
1.拓展社会救助机制。一是继续开展救助申请家庭经济状况核对工作研究,提请市政府出台救助申请家庭经济状况核对办法,在邵武、武夷山、光泽等3县(市)开展试点工作,同时鼓励其它县市开展试点,加快建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对长效机制;二是全面建立城乡困难群众临时救助制度,切实为城乡困难群众解决突发性、临时性困难。
2.加强城乡低保规范化建设。一是按时完成农村低保提标,将农村低保标准提高到年1900元;落实城市低保标准与最低工资标准挂钩调整机制,科学定标,按标施保。二是贯彻国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》,完善低保对象认定条件,规范低保审核审批程序,在民主评议环节要全面推行民主票决制。落实分类施保措施,加强老年人、残疾人、未成年人和重病患者等特殊困难对象的重点保障,继续开展年度核查,健全低保工作监管机制和投诉举报核查制度。
3.提升农村五保供养水平。一是继续开展乡镇敬老院项目建设,落实乡镇承诺、项目审核、跟踪督促等各项机制,加强农村敬老院建设指导和督促,确保按时完成建设任务。二是推进农村五保互助“幸福园”建设,每个县(市)都有3-5个试点村动工或建成。三是落实《福建省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》和南政综〔2012〕83号文件精神,每年3月按照不低于当地农村居民家庭上年度人均生活消费支出的70%,及时提高五保供养标准。做好乡镇敬老院事业单位法人登记和人员配备,已建成的乡镇敬老院法人登记率达到100%,将供养资金、管理人员工资和管理费用列入地方财政预算,集中供养率达到20%以上,挂钩帮扶率达到80%以上。积极配合市人大对《福建省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》和《南平市政府关于加强乡镇敬老院管理工作的通知》落实情况开展执法检查,推动工作落实。四是开展乡镇敬老院等级评定工作,全面加强敬老院的硬件和软件建设,进一步规范农村敬老院管理。
4.加大城乡医疗救助力度。继续落实医疗救助与基本医疗保险制度的有效衔接,完善救助模式,针对不同的救助对象实施分类救助;充分实施资助参合参保、住院救助、门诊救助、定额救助、二次救助、慈善救助等“六位一体”的医疗救助运行机制,切实提高城乡医疗救助实效,确保当年资金结余不超过当年筹集资金总额15%,历年累计结余不超过当年筹集资金总额50%;继续开展一站式即时结算服务;认真落实低收入家庭重病患者和60周岁以上老年人等第二类救助对象的医疗救助工作;认真执行重度残疾人、“两癌”妇女、农村儿童白血病和先天性心脏病、易肇事肇祸重度精神病人等其他重特大疾病医疗救助政策。
5.加强流浪乞讨人员救助管理。继续推进县级救助管理站和流浪未成年人救助保护中心建设,推进等级救助管理站创建工作;健全市、县、乡、村四级救助网络,加强恶劣天气的街头巡回救助,巩固“接送流浪孩子回家”专项行动成果,联合开展“流浪孩子回校园”专项行动;加强和规范流浪乞讨人员救助补助资金管理,确保补助资金专款专用。
(二)提升减灾救灾水平,保障人民群众生命财产安全
1.加强防灾减灾建设。落实省、市两级有关防灾减灾工作规划,对接省减灾委员会筹建市减灾委员会;对接省上预案修订完善各级自然灾害救助应急预案;争取创建成功3个以上“全国综合减灾示范社区”;加强自然灾害避灾点长效管理,建立分级管理机制;开展“5·12防灾减灾日”宣传活动,提高群众防灾减灾意识;积极开展灾害信息员培训工作,推进村级灾害信息员队伍建设。
2.提高应急保障能力。落实各级政府救灾预备金,完善救灾物资储备库建设,县级救灾储备物资(含协议供应)能够基本满足本级四级响应需求,频灾和有条件的乡镇根据需要适当储备部分救灾物资,以应对灾害第一时间救助的需要;继续开展农村住房保险和自然灾害公众责任保险,及时妥善处理保险纠纷事件。
3.规范工作程序。在灾害应急救助、灾情统计、冬春救助、灾后重建、救灾捐赠、灾害救助评估等方面,进一步规范工作程序,提高工作效率,提升工作质量。特别是规范做好灾情统计及灾害救助情况的上报工作,为上级的灾害救助决策提供科学依据,确保救灾工作的时效性、准确性。加强救灾资金监管,建立救灾资金分级分担机制,推行救灾资金社会化发放,确保灾民基本生活得到保障。
(三)提升养老服务水平,有效应对老龄化社会问题
1.积极推进社会福利和慈善工作。一是加快县级社会福利中心建设。浦城、建阳、政和要在申报成功的基础上统筹安排项目进度,确保年内完成主体工程建设;建瓯要积极筹备项目前期工作,确保2014年开工建设社会福利中心。二是落实市政府《关于加快社会养老服务体系建设的实施意见》资金补助政策,鼓励民间资本建设养老机构,加快全市民办养老机构发展,争取年度增加养老床位数1000张以上。三是规范福利机构管理,联合工商、消防、卫生等部门,对机构的建筑标准、配套设施、消防安全、食品卫生、医疗条件及经营资质等方面进行整顿规范,建立长效管理机制,加强日常监督,提高机构对老人和孤儿的养护和养育能力。四是依托南平市爱心护理培训机构,开展福利机构养老护理、孤残儿童护理技能培训,同时积极组织全市养老机构护理员参加省上开展的闽台养老护理员培训与技能竞赛,加强福利机构服务队伍建设。五是积极探索民办公助方式,完善社区居家养老服务站,提高社区养老服务能力。六是认真执行孤儿保障政策,向艾滋病感染儿童发放基本生活费。同时严格按照“一人一档”的原则规范孤儿档案,做好孤儿身份信息数据录入工作,及时足额发放基本生活费。积极落实“明天计划”、“肢残助行工程”等助残项目,促进福利企业发展。七是促进慈善事业发展。推动延平、建阳、顺昌、光泽、政和等5县(市、区)成立慈善机构,指导慈善组织加强自身建设,规范社会捐助,完善慈善信息公开制度,推进慈善超市建设和运营社会化。
2.积极推进老龄工作。一是推进老年优待工作。认真贯彻省政府《关于进一步做好老年人优待工作的意见》文件精神,做好百岁老人长寿营养补贴发放工作。在部分县市探索建立高龄老人补贴制度。进一步督促落实城区老年人免费乘车工作,年内实现城区老年人免费乘坐公交车优惠政策全覆盖。二是继续做好基层老龄工作。开展基层老年协会调研,加强对基层老年协会的指导;抓好城市街道、农村乡镇、村(居)老年学校建设和管理。三是开展“敬老文明号”创建活动。在全市各级涉老职能部门、公共服务窗口行业、基层为老服务组织、企事业单位、老年社会组织,积极开展以弘扬尊老敬老传统美德、落实各项惠老优待政策为主要内容的“敬老文明号”创建活动。四是扎实开展“敬老月”系列活动。走访慰问高龄、困难老人,组织为老志愿服务、加强老年维权,开展丰富多彩的文体活动,为老年人办实事、做好事。
(四)提升社会管理水平,持续增强社会自治功能
1.改进和拓展社区服务。一是指导县(市、区)制定贯彻落实我市《关于加强和改进城市社区居民委员会建设的实施意见》和《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》的具体措施,扎实推动两份文件的落实;二是继续做好社区综合服务站建设工作,坚持先急后缓、合理规划、统筹安排的原则,确保项目建设当年规划、当年建成;三是制定高校毕业生服务社区我市招募方案,面向社会公开招募服务社区高校毕业生50名,充实社区工作者队伍;四是扎实推进社区信息化建设,把服务内容和先进技术有机结合起来,在50个社区开展五星级信息化社区创建工作,向居民提供全方位信息服务;五是积极探索与市内高校联合举办培训班方式,加强对社区工作者和社会工作专业人才的培训,建立健全培养、评价、使用、激励机制,提升社区工作者和社会工作专业人才的工作水平,更好地适应新形势下和谐社区建设的需要。
2.做好村(居)委会换届后续工作。继续推进村委会换届后的建章立制工作,健全完善民主决策、民主管理和民主监督制度,全市99%以上的村建立村民会议、户代表会议和村民代表会议制度,落实村务监督委员会制度,进一步明确监督职责,规范村级民主评议活动。继续深化村务公开工作,健全村务档案管理制度,加强村级公共事务信息化建设,进一步畅通村民参与村级民主监督的渠道。积极协同组织部门做好全市新一届村(居)委会成员的任职培训,村(居)委会主任参训率达90%以上。
3.加强社会组织登记管理。一是积极稳妥推进社会组织直接登记管理,加快枢纽型社会组织和基层社会组织发展,推动政府向社会组织转移职能,提高社会组织承接能力。二是继续推进社会组织评估工作,完善社会组织评估机制,增强社会组织评估的权威性和公信力,全市社会组织评估率达90%。三是加强社会组织监督管理,完善法人治理、年度检查、执法监察等制度。
(五)提升拥军优属水平,大力支持和服务好国防建设
1.深入推进双拥创模工作。一是认真做好迎接省级双拥模范城(县)考评的各项工作。筹备召开市双拥工作领导小组成员暨全市双拥创模工作部署电视电话会议,组织开展双拥督查,落实创模任务包干负责制和领导问责制,建立规范化的双拥创模考评资料档案,扎实做好新一届省级双拥模范城(县)创建工作。二是持续深化国防教育和双拥宣传。协调各有关单位加强双拥政策法规宣传,进一步增强拥军优属意识。以春节、“八一”建军节、国庆节等节日为契机,广泛开展各类庆祝、纪念活动,浓厚双拥氛围。三是持续提升拥军效益。督促协调各有关单位全力帮助部队解决军事演习、野营拉练、战备执勤、国防施工遇到的实际问题,积极配合和支持部队完成多样化任务。协调督促各有关单位进一步做好科技拥军、教育拥军和文化拥军工作。发挥社区拥军、学校拥军和企业拥军示范单位作用,进一步拓展双拥进社区、进企业、进学校、进村镇覆盖面,推动社会化拥军活动的广泛深入开展。四是全面落实拥军优属政策。协调督促职能部门落实现役军人配偶工作随调安置、军人子女义务教育自主择校、学龄前入托优先保障、就读高中享受加分照顾、未就业随军家属发给基本生活保障金等各项军人军属优惠政策,切实维护好军人军属合法权益。
2.严格落实优抚政策。一是建立完善“普惠”加“优待”的优抚保障模式。贯彻落实新修订的《烈士褒扬条例》、《军人抚恤优待条例》等法律法规,落实我市相应配套的优抚政策,使我市重点优抚对象生活补助在上年标准的基础上递增3%;完善重点优抚对象医疗补助政策,努力推行医疗补助“一站式”结算办法;积极争取资金解决重点优抚对象住房困难问题。二是继续抓紧实施零散烈士纪念设施和散葬烈士墓的抢救保护工程。对全市17处县级以上管理保护的烈士纪念设施、421处散葬烈士墓、25处零散烈士纪念设施和14处未移交民政部门管理的零散烈士设施进行抢救保护,争取完成90%以上的抢救保护工作。三是开展依法保障见义勇为人员合法权益工作。及时开展见义勇为人员牺牲或伤残人员情况核实、确认、评残评烈办理等工作,落实好有关抚恤政策。同时,深入开展关爱结对等“三项活动”,严格按照政策,扎实做好复退军人维稳工作。
3.扎实做好安置工作。一是贯彻落实《退役士兵安置条例》和省《关于进一步做好退役士兵安置工作的实施意见》,建立与我市经济发展水平相适应的自主就业一次性经济补助标准调整机制,全市实行城乡统一的自主就业退役士兵地方经济补助政策,全面完成退役士兵安置任务。二是加强退役士兵培训教育和扶持就业的指导督查,争取保持政策知晓率、有参训意愿人员培训率、就业推荐率达100%。三是努力完成军休干部和无军籍退休退职职工的接收安置任务,做好伤病残军人退役安置工作,按时完成年度安置任务。落实第二批军休干部房改面积未达标的货币补差工作,积极推动军休服务工作社会化。加强军供站正规化建设,全面提升军供服务保障能力。
(六)提升公共服务水平,统筹民政各项事业发展
1.做好区划地名管理工作。一是积极参与筹划武夷新区行政区划调整工作,认真做好武夷新区地名专项规划工作。二是加强行政区域界线管理,积极开展县级边界线联检工作。扎实推进平安边界创建,落实联席会议制度,完善齐抓共管工作机制,毗邻县(市、区)订立平安共建协议,制定边界纠纷应急预案,积极开展互访活动,及时化解边界矛盾纠纷。三是继续做好《政区大典.福建卷》南平区域的词条审编出版和《南平市政区大典》的编纂审稿工作。
2.加强民政专项社会事务管理。一是深化殡葬改革。继续开展创建全国殡葬改革示范单位活动,进一步完善殡仪馆“一站式”服务内容,推进殡仪服务单位规范化建设;加强殡葬基础设施建设管理,大力推进农村公益性骨灰楼堂建设,进一步加强经营性公墓和公益性公墓的管理;开展高速公路、铁路沿线裸露地表的新旧坟墓专项治理和乱建坟墓清理工作,推行生态环保绿色殡葬,年内全市火化率达98%以上;全面落实好免除城乡困难群众基本殡葬服务费政策,切实减轻困难群众丧葬负担。二是加强婚姻登记规范化建设。加强婚姻登记机关工作场所和网络信息系统等基础设施建设,开通婚姻登记网上预约;规范婚姻登记管理,力争未达标的县(市)婚姻登记机关人员、机构编制达标;认真做好婚姻登记机关等级评定工作。三是加强收养法规政策宣传和登记员培训工作,规范收养登记程序和档案管理,提高收养登记服务质量,保障收养当事人合法权益。
3.加大老区扶建力度。一是进一步加大老区政策落实力度。做好《福建省促进革命老区发展条例》的宣传贯彻落实工作,推动市老区建设成员单位积极争取苏区老区政策,细化扶持老区建设发展的措施,加大老区基础设施建设力度。二是推动实施老区村跨越发展工程。协调抓好第三轮省市级老区扶贫开发重点村、造福工程示范村、第四轮“挂钩帮扶、互动联动”老区村帮扶工作,加快整村推进,做好老区村特别是老区基点村“造福工程”建设,协助各相关部门加快老区中心村镇建设,开展创建“老区小康示范村”活动,扎实推进老区新农村建设。三是加强老区农业科技示范项目规范化管理。继续培植、巩固全市已有65个老区农业科技示范基地,不断提升其科技含量和示范带动作用。根据老区发展需求,再扶持3个老区农业科技示范基地。四是加大老区宣传力度。打响苏区老区品牌,营造全社会关心、支持老区发展的良好氛围,继续抓好革命旧址的维护和修缮工作。五是抓好老区培训工作。加强培训工作,全市全年举办老区农村实用技术培训班35期以上,培训4000人次以上。六是提升“五老”服务管理水平。不折不扣地执行革命“五老”各项优待政策,组织开展好春节老区慰问和“七一”老地下党员慰问活动。按时足额做好革命“五老”定期生活补助发放,落实和完善“五老”医疗补助政策,继续开展为革命“五老”人员改善住房工作。同时,积极指导五县(市、区)开展申苏工作,继续做好申苏成功县(市)的后续工作。
(七)提升党建工作水平,增强民政为民服务能力
    1.抓好民政队伍能力建设。一是紧密结合民政工作实际,抓好十八大精神学习宣传和贯彻落实。组织干部职工认真学习党的十八大对民生保障和社会管理工作提出的新要求新论断,联系本地实际,谋划民政事业科学发展的新思路新举措。推进学习型组织建设,健全个人自学、集中培训、研讨交流、督促检查、成果检验、总结表彰等制度,积极参与“福建民政论坛”学习,组织开展《民政基础知识手册》学习考试等学习实践活动。二是继续深入开展创建党建工作先进单位活动,创新“1263”机关党建工作机制,扎实推进全市民政系统“三级联创”,大力加强领导班子思想政治建设和党员干部队伍建设,注重挖掘和创造工作亮点,发现和培育先进典型,发挥示范引导作用。三是深入开展文明行业、文明单位、平安单位创建活动,围绕转变行政职能、提高行政效率、建设和谐文化、坚持廉洁行政、强化队伍建设等方面开展创建活动,树立民政队伍良好形象。四是加强基层民政队伍建设。落实好南政办〔2012〕223号文《南平市村级民政协理员管理办法》,全面建立村级民政协理员队伍,完善基层民政工作体系,强化基层社会公共服务。
2.抓好作风和廉政建设。一是认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,扎实开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,推动“走千户、进百院、访实情、解民忧”和“我和百姓拉家常”活动长效化。二是进一步建立健全反腐倡廉教育长效机制,严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定,大力推行岗位廉政风险防控机制建设,强化重点岗位、关键环节监督,加强对救灾款物、低保资金、优抚资金等民政专项资金的使用监督。三是继续开展民主评议政风行风活动,积极创建行风建设示范单位,提升行业服务水平。四是加大政务公开、信息公开力度,主动接受社会监督,营造优良的服务环境。
3.抓好民政标准化和法制化建设。一是推进民政标准化建设。争取新制订一项以上的省地方标准,做好去年已发布的省地方标准《城市流浪乞讨受助人员护送返乡工作规范》的推广实施,同时督促指导邵武市和南平市救助站、市殡仪馆开展标准化实施试点工作,切实做到用标准来规范管理和服务行为,提升民政工作精细化水平。二是推进民政法制化建设。完善重大事项决策社会征询、专家论证、票决公示等制度,加强规范性文件管理,自觉用法制手段保障民政各项业务工作的开展。规范民政权力运行,做到依法行政、依法办事。指导邵武市开展全省民政法制建设示范县工作。
 
 
南平市民政局
2013年2月6日
 
 


 

                                                       
 抄送:省民政厅,市委,市人大,市政府,市政协,
市委政法委,市政府陈美琼副市长                                                   
南平市民政局办公室                 2013年2月6                                         
 
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