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2017年《民政简报》第十八期
录入人员:      文章来源:南平市民政局       更新时间:2017-08-24         点击数:
  
民政在推进国家治理现代化中的作用研究
  
  内容摘要:党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,着眼于国家治理体系和治理能力现代化目标,提出了创新社会治理机制的新观点。民政部门是主管社会行政事务的政府组成部门,担承着基层自治组织保障、社会组织管理、社会救助体系建设、社会工作职业规范职业规范等职责。明确民政在推进国家治理体系中的定位,对发挥社区、社会组织、社会工作人才在国家治理体系和治理能力现代化中的作用有着重要的意义。
    关键词民政 国家治理现代化 角色定位
  
  一、研究背景及意义
  (一)研究背景
  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。明确提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理现代化的提出,标志着政府不再直接介入社会经济生活,国家治理手段从政府单向手段为主,向社会多元主体共同治理的转变。这就意味着政府在国家治理中所扮演的角色已经从“管理者”转变为“服务者”,而对社会主体而言,则从被动的“接受者”转变为主动的“参与者”。作为承担社会行政事务管理的政府组成部门,要求民政工作围绕国家治理体系和治理能力现代化目标,以创新促转型,以开放促发展,更充分地调动和整合政府、市场、社会力量,做大做强民政事业,提高社会治理和公共服务能力。
  (二)研究意义
  国家治理体系和治理能力的现代化是一种全新的政治理念,强调社会多元共治,促使公共权利向社会回归,这是国家治理理念的革命。党的十八届三中全会召开后,民政工作在社会建设中的骨干地位更加凸显,在全面建成小康社会中的作用更加突出。通过研究民政在国家治理现代化中的角色定位,发挥社区、社会组织、社会工作专业人才“三社”联动的作用,使社会多元主体有更多机会参与社会治理,增进全民共建共享,增加社会和谐因素,增强经济社会发展活力,提高人民群众生活水平。
  二、国家治理现代化与民政事业发展趋势
  十八届三中全会明确提出“提出创新社会治理体制,改进社会治理方式”。民政是党和国家事业的组成部分,是政府履行社会治理和公共服务职能的重要方面,民政部门应当适应国家治理现代化的要求,加快城乡社会救助、社会事务、社会组织管理和社区治理等多个领域的改革步伐,在国家治理走上现代化的过程中发挥基础性的作用。
  (一)加强法治化建设、坚持依法行政。法治是党和政府治国理政的基础,是推进国家治理体系和治理能力现代化的主要依托。2014年12月24日,民政部印发《关于全面推进民政法治建设的意见》(民发〔2014〕263号),就深入贯彻党的十八届四中全会精神,更好发挥法治在推动民政事业发展中的引领和规范作用做了要求。在全面推进依法治国的新形势下,要求构建完备的民政法规制度体系,全面提升民政法治化水平,依法履行民政职能,不断推动法治民政事业健康发展。
  (二)推动信息化建设,探索“互联网+民政”模式。民政信息化是衡量民政工作社会作用、民政事业发展水平、民政工作现代化程度、民政干部素质高低的重要标志。以信息化促进民政事业发展,推动民政业务与信息化融合是深入贯彻落实国家发展战略的必然选择。随着民政工作在履行政府社会管理和公共服务职能、保障民生、构建社会主义和谐社会中作用的凸显,加快民政信息化进程势在必行。通过以民政门户网站、公益服务热线、社区综合信息服务平台等为载体,开展“互联网+民政”,保障民政信息精准高效、信息资源实现共享,民政工作信息化、智能化、科学化、专业化、精细化水平全面提升,依法向社会开放民政数据资源,提升服务人民群众和政府决策的精准性和有效性。
  (三)推动标准化建设,创新社会管理方式。民政标准化是民政工作的重要组成部分,是新形势下民政事业改革发展的重要手段和技术支撑。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有基础性、战略性作用,是提升民政工作能力的重要手段。通过围绕社区服务、养老服务、殡葬服务等社会关注度高的民政业务开展地方行业标准研制,推动民政工作依法行政,增强民政法规政策的可操作性,实现民政事务的制度化、规范化、程序化;促进民政领域基本公共服务均等化,增强民政领域公共服务的透明度,提高基本民生保障工作水平。
  (四)推动专业化建设,提升民政队伍能力。随着国家治理现代化和治理体系的推进,社会工作的重要性日益显现出来,加强社会工作行业化、专业化建设已成为社会发展的迫切需要。培养造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、公正廉洁的民政行政管理人才队伍,具有现代管理理念、高度社会责任感、较强经营能力的民政企事业单位管理人才队伍,学术品德好、专业素质高、服务能力强、团队结构优的民政专业技术人才队伍,门类齐全、技能合格的技能人才队伍,数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍,对推动民政工作的深化改革和规范化建设,提升民政队伍和基层能力具有重要的意义。
  三、社区在国家治理现代化中的角色定位
  社区是社会的基本单元,社区治理是社会治理的基础。推进城乡社区治理,加快社会治理平台建设,对于加强社会治理能力、增进社会和谐氛围、化解社会纠纷矛盾,调动人民群众参与国家治理能力和治理现代化发展的积极性,具有十分重要的作用。习近平总书记指出:“加强和创新社会治理,关键在体制创新,核心是人。社会治理的重心必须落到社区。社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了。”社区治理是社会治理的基础,也是国家治理的基础,社区治理体系和治理能力的现代化是国家治理体系和治理能力现代化的实现前提。
  民政部基层政权和社区建设司在2009年出版的《全国和谐社区建设示范创建工作读本》中这样定义城市社区治理:“在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。”
  目前,我国社区管理模式大都停留在政府治理的层面,而随着我国城镇化以及城市社会日益复杂化,城市管理难度日益增加,仅仅依靠政府来承担社区管理的职能显然难以满足需求。社会治理理论的提出,更多的强调了社区治理多元化的民主参与,即政府、非政府组织及社区居民等多元主体参与到社区管理中。
  为了适应当下社会快速发展的迫切需要,国家治理现代化对社区治理也提出了新的挑战。
  2011年至2012年,民政部先后批复确认了第一批12个全国社区治理和服务创新实验区。
  2014年,民政部同意将北京市东城区等31个单位确认为第二批全国社区治理和服务创新实验区。
  2015年,民政部同意将北京市西城区等40个单位确认为第三批“全国社区治理和服务创新实验区”。
  “全国社区治理和服务创新实验区”的创建为中国社区治理和服务体系改革提供了新的方向。
  第一、改变社区行政化模式,推行社区居民自治。党的十八大报告提出,“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。十八届三中全会提出,政府要进一步加快简政放权步伐,这为深化社区治理制度的改革指明了方向。政府部门应该做到由行政管理型政府向公共服务型政府转变,从主导社区管理到引导社区发展,并通过资金补贴、提供政府购买服务等政策给予社区支持。政府在去行政化的同时要调动社区成员参与社区治理的积极性,让居民切实感受到自己才是社区治理的真正主角,让居民发出自己的“声音”。如此,才能切实保障好社区的权利和利益,有效促进社会自治自主有序发展。
  第二、加强社区社会组织建设,提倡政府与社会团体多元合作。社区社会组织在参与社区管理和服务的过程中,凭借自身专业人才、技术资源等优势,在承担养老服务、公益宣传等方面发挥着不可替代的作用。社会组织通过承接政府部分社会管理职能,帮助政府摆脱具体、繁杂的社会事务管理,而政府则通过政策扶持、政府购买服务等方式支援社会组织发展。通过妥善处理好政府与社会组织的二元关系,积极发挥市场的调控作用,才能构建积极有序的社会组织管理体系。
  第三、创新社区服务机制,提升社区服务功能和服务质量。社区服务关系着社会居民的切身利益,也是社区居民较为关注的一个方面。创新社区服务机制,既要求社区服务主体的多元化,也要求社区服务方式的多元化。政府、社会团体、社区居委会、个人等服务主体通过丰富社区服务内容,提供各式各样的家庭物质及精神文化服务,保障全体社区居民能够享受社区服务提升带来的便利。
  四、社会组织在国家治理现代化中的角色定位
  2006年中共十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中第一次提出了“社会组织”的概念,2007年中共十七大报告中进一步重申了“社会组织”的概念。在国际上,社会组织也被称为“非营利组织(NPO)”、“非政府组织(NGO)”、“第三部门”等。在我国,社会组织主要是指在民政部门登记的社会团体、民办非企业单位和基金会。
  社会组织是公民社会的基本主体,从事着公共服务、协调沟通、社会治理等业务,深入工商服务、科教文卫、慈善救助等各个领域,在提高社会治理水平,维护社会稳定和公民权益方面发挥着至关重要的作用。《民政事业发展第十三个五年规划》中提出,要积极引导社会组织承接政府转移职能,发挥各类社会组织在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务中的作用。
(一)社会组织是国家治理现代化的主体之一
  民政部民间组织管理局(现社会组织管理局)前局长王建军认为,国家治理现代化的提出确立了社会组织在国家治理中的重要主体地位。现代化国家治理中,治理格局由一元权力中心转向多元权力中心。这种多元主体共同参与的公共治理模式,要求政府不在独自承担社会治理职能,而是由国家、社会组织、公民等主体共同参与。德国著名政治学家托马斯·海贝勒提出,多元主体的参与是现代治理体系的重要组成要素,由于政府难以管理所有的社会事务,所以需要将企业、社会以及个人纳入公共治理的过程中,这种主体多元化的治理模式比单一主体的政府管理模式更为有效。
(二)社会组织是国家治理现代化中的重要力量
  1、社会组织是公共服务的提供者
  随着社会转型的深入发展,面对社会利益分化和公民需求多元化的新形势,由政府统筹管理社会生活领域的方方面面,不仅耗费的成本巨大,而且由于政府存在的利益风险和行政强制等现象的存在,导致政府和其他社会主体经常处于社会矛盾的之中。因此,转变政府职能,将部分政府不方便直接管理的治理职能下放给社会组织已成为大势所趋。社会组织在社会保障,民生事业等领域,可以提供更为多元的服务,既能提高服务效率,还能缓解政府在提供公共服务中带来的不公平问题。在养老救助、婚姻家庭、慈善法律等领域,社会组织已是不可或缺的服务提供者。
  2、社会组织是公共政策的参与者
  由于社会事务比较繁杂,仅仅依靠行政手段往往不能有效解决所有的社会问题,政府需要更多地依靠社会力量的积极参与。社会组织是社会治理的重要主体之一,政府通过与社会组织相互合作、相互补充,向社会群体普及各类公共政策,促进政府公共政策目标的顺利实现。而社会组织在参与社会事务管理的过程中,通过发挥自身影响力的优势,向政府传达不同社会群体的利益诉求,使政府的各项公共政策向人民的利益倾斜。因此,社会组织参与公共政策具有很强的实践价值。
  五、社会工作在国家治理现代化中的角色定位
  (一)社会工作在社会治理中发挥着基础性的作用
  社会工作具有立足基层、根植一线、贴近群众的职业特性,具有心理疏导、情绪抚慰、功能修复、社会融入的专业功能。发展专业社会工作服务,对于调适社会关系、修复社会功能、舒缓社会矛盾、增进社会融合,提高社会治理精细化水平,具有重要意义。
  社会工作是以扶弱助人为本的价值观,通过科学有效的手段帮助那些遭遇生活困境、需要帮助的困难群体,解决他们最基本生活问题,促进社会和谐稳定的活动。社会治理的基本理念是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定,这与社会工作的目的不谋而合。
  社会工作对社会治理的贡献在于提供令服务对象和政府满意的服务,注重反映群众的真实需求,增加群众诉求方式。通过帮助困难期群体、弱势群体和其他有需要的群体,来缓解社会矛盾,减少社会冲突,共同分享社会治理带来的成果。
  (二)国家治理现代化背景下社会工作发展的新思路
  当前,我国工业化、城镇化、市场化正在快速推进,给经济社会发展带来了巨大活力,也产生了贫富差距加大、老龄化严重、农村三留人员增多、犯罪及离婚率上升等一系列的社会问题。创新国家治理现代化体系,提升社会工作能力和水平,为缓解当前严峻的社会问题提出了新的思路。
  1、加快推动社会工作人才队伍建设。《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》中指出,必须在经济发展基础上,加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设,加强和创新社会管理,大力发展社会事业,培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍。《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011—2020年)》中提出要建立健全社会工作人才管理体制机制、人才培养政策、人才评价政策、人才使用政策和人才激励保障政策等机制体制和重大政策,建立社会工作专业人才和相关志愿者队伍联动服务机制。在国家治理现代化的新形势下,加快推进社会工作专业人才队伍建设,发挥社会工作专业人才在困难救助、心理疏导、精准扶贫、养老服务等方面的专业化优势,对促进经济社会的协调发展,带动社会工作在社会管理和社会服务领域发展具有重要的作用。
  2、加快推动社会工作政策法规完善。社会工作领域的各项法规与政策与社会工作实践密切相关。在当前建设法治中国的大背景下,促进社会工作服务的发展和社会工作专业人才队伍的建设,首先要构建相应的制度体系。而社会工作制度体系的构建需要由大量的法规和政策文件具体实现。国家出台一系列的社会法规政策,调动公共财政资源和民间社会资源扶持社会事业的发展,比如通过制定各类优惠政策支持社会工作机构的发展;通过政府购买服务为社会工作机构提供资金扶持,而社会工作机构则利用国家和政府出台的这些法律法规和政策,为困难群体、特殊群体提供相应的服务和帮助。
 
 
 
 
 
结束语
 
  在社会治理中,社区是基本单元,社会组织是重要主体,社会工作专业人才是专业力量,三者在社会治理过程中相辅相成。随着从传统社会管理向现代社会治理的转变,民政所承担的社会责任越来越大,这就要求民政部门充分发挥“三社”在社会治理中的优势作用,通过依托社区公共平台,培育和壮大社会组织,推动社会工作人才专业化管理,带动社会力量广泛参与到国家治理现代化的进程中来,最终实现国家治理体系和治理能力现代化的总目标。 
 
 
 
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