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2017年《民政简报》第二十二期
录入人员:      文章来源:南平市民政局       更新时间:2017-11-24         点击数:
  

 

立足实际  创新举措

推进农村幸福院的建设和管理

  

  近年来,顺昌县各级领导高度重视农村幸福院项目建设工作,基层干部主动作为,从实际出发,不断创新举措,严格按“六有”标准,积极完成上级下达的农村幸福院的建设任务;并采取有效措施,做好已建成的农村幸福院的运营管理。较好地解决农村养老问题。目前,全县已建成农村幸福院29个,安置了留守、独居、高龄老人280名,为650多位老年人提供日间照料服务,为1830多位老年人提供休闲文化娱乐活动,为不少农村家庭解除了后顾之忧。几年来的实践,我们探索了一些推进农村幸福院的项目建设和运营管理的新举措。

一、创新四项举措,抓好幸福院的项目建设

几年来,我县将省民政厅下达的幸福院项目建设任务作为一项重要的民生和民心工程来抓,结合本地实际,通过四项举措,确保完成当年的幸福院项目建设任务。

(一)按照“三个优先”,确定项目建设点项目选点是确保幸福院建设能否当年立项、当年建成、当年使用、当年见效的关键。2014年以来,我们先后对全县130个村的经济状况、空闲房屋现状、现有老人底数以及老人的愿望需求进行全面的调查摸底,建立了我县幸福院项目建设储备库。每年,我们根据省里下达的项目任务数,从调查摸底的储备库中,按照“三个优先”进行选点。

一是基础好,需求量大的优先。村“两委”和谐,村级组织经济基础相对较好,村民较富裕且留守老人较多,照料需求量大,居住相对集中的村优先,做到项目快建成、有保障、能运转。

二是意愿强,积极性高的优先。村里老年人意愿强,村委会和乡镇积极性高的村优先,做到充分尊重群众意愿,不搞行政命令。

三是有场所,能节省成本的优先。有可能整合和改造利用资源的村优先。比如,有可整合的老年协会活动场所、闲置的校舍、会场、厂房、仓库、庙堂、饭堂、村委会办公场所等,通过改造即可建成老人娱乐活动室、休息室、厨房、餐厅等各种功能室。这些资源较为有利于项目快速建成投入使用,且可节省建设成本。

目前已建成的29个幸福院,都是村里的经济基础较好,村“两委”的班子得力,老年人相对集中,有现成的一些场所可供改造使用,村委及老年人要求积极性高的村。

(二)运用“三个途径”,确保项目建设资金

一是整合资金资源,加大建设投入。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则,各乡镇、各相关部门创新思路,整合各类可利用的资金,集中投入到农村幸福院的建设中。例如,我们充分利用住建部门的危房改造资金、卫计部门的农村卫生室建设资金和改厕资金、财政局的一事一议资金、扶贫资金、残疾人关爱资金等。另外,还有文体部门的健身器材,优先保障每个幸福院配一套。

二是采取先建后补,确保建设时效。针对全县存在农村幸福院建设热情高涨,而上级建设指标有限,时间较紧,工期较短的状况,我局采取按指标数的130%先确定项目,并明确告知:一要垫资建设,二要限时完成,三要保证验收通过,按竣工验收先后顺序享受上级补助,没有按时竣工的不保证给予补助资金,在限期内竣工即使上级没有指标补助,县民政局也给予垫付补助。“群雄逐鹿”机制保证了我县幸福院建设时效。

三是发动群策群力,筹集建设资金。积极争取社会各界爱心人士、慈善组织、企业家捐助,把农村幸福院建设成为汇聚爱心的纽带、传递亲情的桥梁。例如,高阳的东山、岚下的夏墩等村幸福院建设就得到不少本村在外地当企业老板的支持。

(三),采取“三个结合”,实施项目工程建设

一是幸福院建设与美丽乡村建设相结合。我县自2015年以来,在规划美丽乡村建设的内容上,结合做好“生态人居”、“生态环境”、“生态经济”、“生态文化”四大工程建设,推进农村幸福院建设,要求每个美丽乡村都要建设一所农村幸福院。如,埔上的张墩村、大干的来布村、双溪的吉舟村等,全县有75%的美丽乡村已建成农村幸福院。

二是幸福院建设与老年协会建设相结合。调查显示,全县有60%的农村老年协会具备有比较完善的活动场地和设施。很多村将农村幸福院与老年协会协同建设,例如: 岚下、谟武、郑坊等村,在原有老年协会的场所和设施基础上,对照“六有”标准,进行补齐短板,给予适当的改造、装修。这样,既节省资金,又加快时效。

三幸福院建设与村部改建工程相结合。随着形势发展,有的村部办公场所陈旧,设施落后,需要改建或重建。于是,可将原村部办公场所按照“六有”标准加以修建,建设幸福院,这样,既解决了场所,又节省了资金。

(四)、落实“六有”标准,做好项目检查验收。每所农村幸福院在建成后,都要由县民政局、财政局等部门及所在乡镇(街道)抽调人员组成联合验收工作组,严格按照“六有”标准,对已建成的幸福院进行检查验收,并对项目资金使用情况进行审核。对发现的问题列出整改清单,并限期整改。例如,验收时发现建西镇谢屯村幸福院场所不足面积,要求他们整改。他们既重新调整场所,将健身器材移到室外,增加室外活动场所200平方米,扩大了老人的活动场地。

二、落实四项措施,做好幸福院的运营管理

为确保已建成的农村幸福院能持续健康地发挥作用,更好地为农村老人服务。我们结合实际情况,按照农村老人幸福院建设“六有”标准,努力摸索探讨了一些做好幸福院管理人员、管理制度、服务内容、运营经费等四项措施。

1、采取三种形式,配好管理人员。为保障农村幸福院有管理服务人员,又做到尽量减少开支成本,各村幸福院基本上是采用了“三种形式”,配好管理人员。一是管理负责人一般采用兼职。幸福院的院长一般由村两委的一位领导兼职,也有的由村老年人协会会长兼任。二是业务人员用招聘,例如,每个幸福院要配备炊事员、护理员、医务员等有一定业务技术专长的人员,采取面向社会公开招聘,引入一批热爱社会公益事业、有丰富的经验、较强的服务意识的专门人才充实到幸福院服务队伍来。三是发挥志愿者服务队伍的作用。如,元坑谟武村、洋口上风村、建西谢屯村等村发挥老年人自我管理,自我服务功能,既组织本村的一些相对年轻的,身体健康的老人负责管理棋牌室、阅览室、电视室、健身房等,担任一些卫生保洁工作等。

2、抓好两方面工作,落实管理制度。为保障农村幸福院能正常、持续运营,落实规范管理制度是非常重要的。目前,我县已建成的农村幸福院都已根据当地的实际情况,建立起一些行之有效的管理制度。例如,《幸福院财务管理制度》、《幸福院服务人员岗位职责》、《幸福院设备管理制度》、《幸福院卫生及安全管理制度》、《幸福院就餐住宿制度》等。为使这些制度能得到很好的落实,我们主要抓好“两个方面”的工作:一方面是抓好宣传。一是将有关制度规范制作上墙,在明显的位置上,让大家看得清楚;二是印成小手册,发放到每位工作人员和院民手上,让大家好对照执行,自觉按照规章制度办事。二方面是抓好监督。将每项制度落实到人头,做到每项制度有一名专门监管人,负责好这项制度的具体执行。特别是经费的使用,要严格收支管理,规范会计核算,定期公布。设备用具、活动器材等物资的管理,要分工专人负责,以防丢失损坏。

3、采用三点办法,确保运营经费。为保障农村幸福院能正常、持续运营。运营经费的保障是十分关键的。我县各幸福院根据当地实际,采取“三个一点”的办法,解决运转经费,确保可持续运转。一是鼓励幸福院发挥自身造血功能。例如,俸窠村、振科村充分发挥幸福院的场所作用,建立良好的运营模式,由老人协会将场所和桌椅临时租用给需要办红白喜事的村民,收取的费用用于幸福院的运营。二是村级给予一定的经费支持。例如,上凤、吉舟、谟武等村,出资聘请1名专(兼)职管理人员,帮助解决水电费、茶水费、设施维护费等;三是争取县财政给予支持。我们将每个幸福院每年5000元的运营经费列入财政预算。县民政局印发《顺昌县农村老人幸福院管理考评办法》将于年底对各个幸福院的年度运营管理情况进行绩效考评,考评分达95分以上享受100%的运营补助;考评分达80-94分享受80%的运营补助;考评分80分以下不享受运营补助。这样较好地解决了农村幸福院的运营管理经费。保障幸福院能持续地发挥作用,更好地为农村老人服务。

4、开展四项服务,丰富服务内容。

为让更多的农村老人爱进院、留得住,就必须尽量多设置服务内容。目前,综合各幸福院服务情况,主要开展“四个大项”服务:一是日间照料服务。为有需求的老年人提供午餐和晚餐服务,饭菜要尽量适应不同老人的口味,价格要比市场价优惠,并对特困老人给予一定的餐费补贴;大部份幸福院都设有一定数量的床位和趟椅,被子、毛毯等,为老人免费提供午休服务。二是提供文化娱乐活动。幸福院设置有棋牌室、阅览室、电视室、健身房等,为老人提供棋牌、书刊阅读、看电视、健身活动等。三是开展文体活动。为丰富老人晚年生活,幸福院还经常结合重大节日,开展有关棋类、摸奖、猜谜、飞标等适应老人特点的竞赛活动,如大布村、张墩村、谟武村等幸福院还邀请村里的有关中老年人艺术团、老人歌唱队、民乐队等到院里来慰问演出,丰富了老年人的精神生活。四是组织公益活动。县、乡(镇、街道)、村三级经常组织党员、团员、爱心人士、志愿者到幸福院开展义诊、义务理发、健康讲座、清理卫生等活动。

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