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2018年《民政工作简报》第16期
录入人员:      文章来源:南平市民政局       更新时间:2018-08-27 17:13         点击数:
   全面加强基层民政工作研究

 

近年来,随着国家经济发展和改革开放的不断深入,从党中央、国务院到地方各级党委、政府更加关注社会弱势群体和社会民生问题。近年来,民政工作作为民生工程的一项重要内容,不断被赋予新的内容,特别是在弱势群体保障、低收入家庭、社会养老完善、农村社区建设、社会养老、农村留守儿童、残疾人补贴等方面增加许多新的工作,民政工作的范畴进一步扩大,涉及的社会面越来越广,基层民政工作所承担的任务也越来越重。民政作为一种德政,重心在基层,效益也通过基层来体现,基层的民政工作落实如何,直接关系到弱势群体生活问题,关系到社会稳定及党和政府在老百姓心目中的形象问题。在新形势下,如何加强基层民政工作,怎样更好地救助弱势群体,服务地方经济发展;怎样更好地调节社会矛盾,构建和谐社会,是值得我们进一步思考和探索的问题。

一、我区基层民政工作基本现状

延平区现有21个乡(镇)、街道,其中6个街道、15个乡(镇),245个行政村、72个社区居委会,全区总人口50.4万。从目前各乡(镇)、街道设定的编制看,每个乡(镇)、街道只定编民政助理员1名,其中相当部分乡(镇)、街道为事业干部兼职,近年来在上级的重视下,每个乡镇配置了一名助老协理员,对基层民政工作队伍建设有一定的改善。乡(镇)、街道民政干部在认真履行职责,狠抓政策落实方面做了大量卓有成效的工作,为积极化解社会矛盾,维护基层社会稳定发挥了重要作用。

二、我区基层民政工作存在的主要问题

随着民政业务范围的进一步扩大和广大人民群众对民生保障工作要求越来越高,从当前民政工作效能来看,现行的基层民政工作运行模式已不适应新形势发展的需要,各种问题和矛盾逐渐显现,主要表现在以下几个方面:

(一)民政工作在村(居)落实不够到位。村(居)基层组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面发挥着重要作用,是党的大政方针和惠民政策真正落到实处的纽带。虽然每个乡镇和每个村都配备了民政协理员,并给予了一定工作经费补助,民政工作队伍建设有了一定的改善但是民政工作事关民生,面对的是广大的弱势群体,政策性强,社会关注度敏感度高,关系到社会稳定问题,在政府各工作中扮演着越来越重要的角色。尤其是近年来,但村级民政协员,主要由村“两委”成员兼职,经常出现职责不明,协调不力等问题,兼职村干部积极性普遍不高,责任心不强,民政政策难以落实到位。表现在低保工作上就会存在低保申报把关不严、人情保等现象;表现在救灾救济工作中,就会存在灾情数据统计不专业、误差大,救灾物资发放程序不规范等问题,给上级民政部门的灾情的准确统计和及时上报带来困难,进而影响了救灾物资的及时发放,制约了民政工作在基层的落实。

(二)乡(镇)、街道民政干部队伍弱化。近年来,中国的经济、社会等各领域都发生了巨大变化,国家出台了许多惠民政策,民政的业务工作范围也不断拓展,民政工作任务也越来越繁重,但是自上世纪九十年代机构改革以来,取消了大中专生毕业分配,各乡(镇)政府、街道办事处按编定人,对超编人员进行精减,民政办工作人员由过去的2至3人,减至现在的1至2人,其中大部分乡(镇)、街道为1人,有部分乡(镇)、街道民政办干部为兼职人员。乡(镇)、街道民政干部不但要负责管理本辖区的民政各项工作,还要挂点包村(居)指导村(居)“两委”开展农村(社区)工作,因身兼数职必然影响了民政工作的开展。

(三)基层民政经费投入不足。目前各乡镇民政办工作经费主要是由当地乡(镇)政府和街道办事处承担,对于财力好的乡(镇)、街道基本没有问题,但对于边远和财力较差的乡(镇),根本就没有多少资金用于支持民政事业建设和各项工作支出。由于经费短缺,许多乡(镇)民政办还没有配备电脑、打印机、照相机等基本办公设施,办公手段落后,工作效率低下。特别是在村(居)组织层面,村(居)没有配备民政协管员,没有给予一定经费补助,民政工作政策性强、程序繁琐、敏感度高,许多村(居)干部都不愿做民政这项工作,即便做了也不尽心尽责,致使民政措施在落实的广度和深度上受到制约,民政政策法规社会宣传影响效果大打折扣。

(四)基层民政干部队伍素质普遍不高。我区各乡(镇)、街道民政干部除极个别乡(镇)、街道为“科班”出生,绝大部分没有接受过系统的民政专业教育,相当一部分民政办主任文化程度不高,21个乡(镇)、街道民政办主任中,大专以上8人,中专以上8人,初中文化5人;年龄结构也不合理,普遍偏大,50岁以上有8人,40至50岁有9人,40岁以下4人。而且乡(镇)、街道民政干部更替频繁,稳定性差,有的乡镇一两年就换一个,相当部分乡镇民政干部对民政业务不精,政策法规模糊,对自己的服务对象不熟悉,对民政资金的使用程序上不规范,基层民政工作质量得不到保证。

三、加强基层民政工作的对策和建议

(一)继续提高对民政工作重要性的认识。民政工作涉及都是老百姓的衣食住行和生老病死,是群众最直接、最现实、最关心的问题,是典型的民生工程,也是构建社会主义和谐社会的重要部分。民政工作的宗旨是“上为党政分忧,下为百姓解愁”,各级党委、政府应当高度重视基层民政工作。基层民政工作的落实与否,基层民政工作的好与差,直接关系到社会和谐稳定大局。各级党委、政府应从制度、政策、人员经费配置及工作部署等方面对乡(镇)、街道加强基层民政工作提出新要求,要把乡(镇)、街道民政工作同计划生育和综合治理等工作一道纳入乡(镇)、街道工作的重要目标之一,提升民政工作在政府各项工作的位置。同时要加强对民政工作和民政法律法规、政策的宣传,扩大民政工作在全社会的影响。

(二)增强基层民政工作力量。一是要建立村(居)民政协管员队伍。各乡(镇)、街道应建立村(居)民政协管员队伍,村(居)民政协管员既是各级民政组织的“手和脚”,又是各级民政组织的“眼与耳”,有了他们,才能使上级法律法规、政策、文件精神迅速传达到基层,同时也可将基层的热点、难点问题和群众的呼声迅速反映上来,能及时为民政服务对象开展服务,使民政工作落到基层,群众满意,推动民政事业发展。通过建立村(居)级民政协管员队伍,把民政工作的触角延伸到最基层,在民政部门和困难群众间建立了“直通车”,消除民政工作在基层的“盲点”和“死角”, 使民政各项工作快速落到实处,及时为民政对象提供服务,增强服务时效性,使民政工作开展更具有针对性、有效性,有效缓解乡(镇)、街道民政干部人手不足问题,减轻乡(镇)、街道民政干部工作压力。二要加强乡(镇)、街道民政干部队伍建设。与过去相比,乡(镇)、街道民政工作力量非但没有加强,反而是弱化了,因此必须要加强乡(镇)、街道民政干部队伍建设。首先,应将乡(镇)、街道民政办应实行双重领导,人员隶属乡镇管理,但人员选配调应征求县、(市、区)民政部门的意见。其次,要设置民政助理员编制,建议规模在1万至2万人的乡(镇)、街道要设2个,2万人以上的乡(镇)、街道设3至4个为宜。再次,要优化人员配制,在民政干部的配备上,要做到年龄结构、文化素质、能力水平的合理搭配,既要有丰富的基层民政工作经验的人员,又要有文化素质高、工作能力强的人员,这样将有利协调推进基层民政工作。

)加强基层民政队伍管理。由于民政法律法规政策多、管理服务对象多、牵涉业务多、资金量大以及对民政干部要求高,因此加强基层民政队伍管理尤为重要。一要加强培训,提升素质。民政部门要把提高基层民政队伍素质建设作为一项重要工作来抓,采取走出去参观学习、举办民政干部培训班等形式,加大对乡(镇)、街道民政助理员、村(居)民政协管员的民政法律法规、政策、民政业务知识及职业道德等方面的教育和培训,提高基层民政队伍的综合素质。县(市、区)民政部门根据需要适时组织乡(镇)、街道民政助理员进行培训,每年不少于2次。各乡(镇)、街道应当对村(居)民政协管员也要进行业务培训,每年不少3次;必要时由县(市、区)民政部门根据需要组织相关业务骨干深入乡(镇)、街道,对村(居)民政协管员进行业务轮训,全面提高基层民政队伍业务素质,确保基层民政干部对民政工作的全面了解,平衡推进,良性循环。二要提高待遇,激发热情。要将村(居)民政协管员工作经费纳入县(市、区)级财政预算,虽然给每个乡镇配置了一名乡镇助老协理员省上给予一定的经费补助,但是由于待遇偏低,2015年第一批招入的人员70%已经辞职了,因此在待遇上除了省上补助外,要求市、区两级财政也就当给予一定的补助,与乡镇事业单位干部的工资水平基本相当,这样才能激发乡镇民政助老工作热情,同时适当提高村能民政协理员的补助待遇,做到民政工作有人管,民政事情有人做,避免民政工作也成为“弱势”工作的尴尬局面。三要强化考核,增强责任。县(市、区)民政部门年初要制定考核细则,将全年的重点考核任务下达到各乡(镇)、街道民政办,年终根据任务完成情况进行考核,评先评优,对获得先进的集体和个人颁发荣誉证书,并给予一定物资奖励。对于村(居)民政协管员,乡镇街道也要制定相应的考核办法,采取一月一例会、一季一检查的方式进行考核,增强协管员的上进心和责任心,对于工作出色的协管员,县(市、区)级民政部门或当地乡(镇)、街道给予适当的奖励,促使协管员更好地服务民政工作,有效推动民政工作顺利开展。

)解决好县、乡民政工作经费问题。民政业务工作经费关系到业务工作的正常开展,是各级民政部门履行职责的前提条件和必要保障,是落实和执行政策的体现,也是规范使用民政资金、保障民政资金专款专用的基础。从目前各乡镇街道民政办经费的运转情况看,基层民政工作经费并没有纳入本级财政预算,财政宽裕的乡镇可以做到时报时销,但大部分乡镇财政相对还是紧张,不可能专门为民政办列支经费,有部分乡镇民政工作经费还要由民政办自筹,这样就极大挫伤了民政干部的工作积极性。因此,笔者建议:一是各县、(市、区)、乡(镇)、街道应将民政工作经费分别列入本级财政预算,并逐年增长,实行按月拨付。二是建议按民政专项资金数额大小,按一定的比例从各级财政中配给一定的基层民政工作经费。专项资金越多,工作量就越大,不给予工作经费,势必会产生专项资金被挪用的可能。如按一定的比例列为工作经费,一方面能够有效提高民政干部的工作积极性,另一方面有利于保护民政干部。

)改善民政办公条件,完善办公设施建设。随着经济社会的发展和民政工作手段的进一步强化,过去那种传统的民政工作方式已不适应快速、便捷的现代办公发展需要。从目前各乡镇民政办办公条件来看,部分乡(镇)、街道民政办还处于通讯靠“吼”、交通靠“走”、办公靠“手”的滞后条件,大大影响了民政工作的办事效率。因此,建议各级财政预算一定的经费用以改善乡(镇)、街道民政办办公条件,使乡(镇)、街道与县(市、区)级民政部门沟通更加顺畅,使上级民政部门文件精神下达及基层情况和民政数据上传更加便捷、快速。同时,应建立民政网络数据系统,将城乡低保户、优抚对象、五保供养对象等民政服务对象的基本情况进入网络,实现资源共享,畅通信息渠道,提高工作效率,接受社会监督。

(六)借助外力提高民政工作质量与效率。一是加大政府购买服务的力度。近年来,民政部门与慈善组织、社区组织等就如何开展好养老服务、儿童服务等直接面对群众的工作,开展了许多有益的试点项目,取得了大量的成果。建议充分利用这些试点项目的成功经验,继续将能够交由慈善组织、社区组织、驻区企业等承担的任务,通过政府购买服务的形式委托出去,民政基层机构将精力集中到对服务过程的监督和服务质量的审核上来。二是充分利用“互联网+”等技术的力量。随着新技术的开发与利用,互联网技术在政府管理、社会治理等方面的应用越来越广泛。通过大数据、云计算等技术来解决现有民政工作的难点和痛点,将是利用“互联网+”技术的实质所在。结合智慧城市、智慧社区等国家工程将各项民政服务的方式过程数字化、智能化,实现部门信息资源的共建、共享、共用,让工作人员腾出更多的力量开展其他工作从而提高工作质量和工作效率。

延平区民政局课题组组长:陈志富

副组长:黄卫平

 员:马彬彬 游长荣

执笔人:马彬彬

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